Проект ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России по выводу из обращения ГХФУ в Российской Федерации

В конце 2008 г. По инициативе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (далее — ЮНИДО) приступила к подготовке предложений для формулирования Проекта по сокращению потребления озоноразрушающих веществ (далее — ОРВ) в Российской Федерации с привлечением безвозмездной финансовой помощи Глобального экологического фонда (далее — ГЭФ). В рамках реализации Проекта было запланировано оказание содействия Российской Федерации в выполнении международных обязательств, вытекающих из Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), с целью предотвращения потенциального выхода страны из режима соблюдения этого международного соглашения в 2015 г.

Реализация Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России № GF/RUS/11/001 «Поэтапное сокращение потребления гидрохлорфторуглеродов и стимулирование перехода на не содержащее гидрофторуглероды энергоэффективное холодильное и климатическое оборудование в Российской Федерации посредством передачи технологий» (далее — Проект ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России) началась в марте 2011 года после одобрения его Советом ГЭФ.

В рамках Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России выводу из обращения подлежат озоноразрушающие вещества — гидрохлорфторуглероды (далее — ГХФУ), которые в настоящее время все еще широко используются в стране.

Главная цель Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России — непосредственный вывод из потребления ГХФУ (преимущественно — ГХФУ-21, ГХФУ-22, ГХФУ-141b и ГХФУ-142b) в объеме около 600 тонн озоноразрушающей способности (далее — ОРС) из секторов производства пеноматериалов и холодильного оборудования для достижения предусмотренного Монреальским протоколом целевого показателя к 2015 г. (по состоянию на 1 января 2015 года из потребления выведено 490 тонн ОРС).

С учетом того, что ГХФУ являются мощными парниковыми газами, это позволит одновременно сократить объем парниковых выбросов примерно на 15,6 млн т эквивалента диоксида углерода.

Вторая цель Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России — передача инновационных технологий в рамках модернизации промышленных предприятий, использующих ГХФУ в технологических операциях и производящих пенополиуретановую изоляцию (предизолированные трубы, сэндвич-панели), бытовое, медицинское, торговое и промышленное холодильное оборудование, а также осуществляющих ремонт и сервисное обслуживание холодильной и климатической техники. Реализация этих мероприятий позволит сократить выброс парниковых газов еще приблизительно на 10 млн т эквивалента диоксида углерода в течение 5 лет за счет снижения энергопотребления.

Организаторами Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России являются ЮНИДО и ГЭФ, осуществляющие непосредственную реализацию и софинансирование Проекта. С целью контроля за ходом реализации Проекта создан Координационный комитет, в состав которого вошли представители Минприроды России, МИД России, ЮНИДО и Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации. С 4 марта 2015 г. функции Национального исполнителя Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России в рамках соответствующего соглашения с ЮНИДО были возложены на Международный центр научной и технической информации (МЦНТИ) — международную, межгосударственную организацию, расположенную в Москве. МЦНТИ был отобран в соответствии с процедурами и правилами ГЭФ и ЮНИДО, а также с учетом его статуса и опыта в реализации межгосударственных и национальных проектов.

При координационной и экспертной поддержке МЦНТИ реализуются следующие компоненты Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России:

• Оказание содействия в укреплении институционального потенциала;

• Передача технологий российским предприятиям;

• Вывод ГХФУ из обращения в секторе производства пеноматериалов;

• Вывод ГХФУ из обращения в секторах производства и сервисного обслуживания холодильного и климатического оборудования;

• Разработка стратегии уничтожения ОРВ и создания сети для сбора ОРВ;

• Информирование общественности и стимулирование роста рыночной доли энергоэффективного холодильного и климатического оборудования.

В финансировании Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России принимают участие ГЭФ, ЮНИДО и заинтересованные российские хозяйствующие субъекты. Общий объем финансирования Проекта составляет 58 млн долларов США, в том числе 18 млн долларов США — со стороны ГЭФ.

Завершение Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России предполагается в конце 2015 года.

^{Укрепление институционального потенциала}

В рамках Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России оказывается содействие Правительству Российской Федерации и заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в разработке проектов необходимых законодательных и нормативных правовых документов, отраслевых и федеральных программ и планов действий, отраслевых стандартов и т. д. Эти документы способствуют решению в стране таких проблем, как лицензирование и квотирование производства и импорта ГХФУ; усиление таможенного контроля нелегального ввоза ОРВ; введение запрета на импорт оборудования, содержащего ГХФУ; организация контроля обращения ОРВ; утилизация ГХФУ и оборудования, содержащего эти вещества; стимулирование использования озонобезопасных хладонов; обучение, аттестация и обязательная сертификация специалистов, работающих с хладагентами.

За период реализации Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России произошли следующие основные изменения в нормативном правовом регулировании в сфере обращения ОРВ в Российской Федерации:

• запрещено проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих производство ОРВ и содержащей их продукции;

• обращение ОРВ допускается только в таре многократного использования (за исключением обращения ОРВ в таре объемом менее 3 литров для лабораторных и аналитических видов применения);

• для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей введен обязательный учет произведенных, использованных, транспортированных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных ОРВ;

• введен запрет на захоронение продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей ОРВ, без рекуперации данных веществ;

• введена уголовная ответственность в Российской Федерации за незаконное перемещение (контрабанду) ОРВ;

• ограничено количество таможенных постов для ввоза ОРВ на территорию Российской Федерации;

• введено государственное регулирование производства, импорта/экспорта, обращения ОРВ.

Разработка институциональных предложений осуществляется Рабочей группой «ЮНИДО — представители бизнеса», которая включает ассоциации, саморегулируемые организации, бизнес-компании, научно-исследовательские институты и образовательные учреждения.

В настоящее время в сотрудничестве с крупнейшими ассоциациями в сфере холодильной и климатической техники разрабатываются профессиональные стандарты, образовательные стандарты и система сертификации для специалистов холодильного и климатического бизнеса.

^{Передача технологий российским предприятиям}

В рамках данного компонента Проекта ЮНИДО/ГЭФ-Минприроды России оказывается помощь российским производителям холодильного оборудования и пеноматериалов по конверсии на озонобезопасные вещества и технологии. Передача технологий осуществляется через механизмы ЮНИДО и Центра передового опыта. Апробированные в ряде стран подходы ЮНИДО позволят перевести 6 предприятий сектора пеноматериалов на метилформиат (являющийся побочным продуктом переработки природного и попутного газа, технология использования которого отработана в ЮАР, Бразилии и Мексике) без существенных инвестиционных издержек на модернизацию. Техническое содействие двум крупнейшим системотехническим предприятиям («системным домам») страны — ООО «Дау Изолан», г. Владимир и ООО НВП «Владипур», г. Владимир — оказывается в разработке, адаптации и внедрении озонобезопасных рецептур для изготовления пеноматериалов из полиуретана, потребителями которых являются сотни российских предприятий на всей территории Российской Федерации.